低 生养 率正在成为以后我国 人口 开展的新状况新变动之一。
国度统计局数据显示，2022年，我国年出世人口956万人，比2021年增加106万人； 出世率6.77‰，比2021年降低0.75‰；
“过去40年，中国 家庭 转型最显着的特色之一就是家庭规模的小型化。” 近日，复旦大学社会开展与公共政策学院传授、副院长沉克在由上海市人口协会、上海市方案生养协会联结主办、华东师范大学人口钻研所承办的“市区人口高品质开展与中国式现代化”专题报告会上，作了《家庭配置转变与生养友好社会树立》的报告。
申科供图
申科提供的一组数据显示，在中国第一代家庭中，单人家庭的比例已从1990年代的6.3%回升到2020年的近25%。值得留意的是，中国单人家庭的关键要素曾经从1982年的“丧偶”转变为2005年的“独身”。“这在某种水平上反映了我国结婚的推延。” 沉克说道。
对家庭配置变动的剖析，有助于引发对生养率降低疑问的更多思索。 申科依据环球各国现行生养政策的“他山之石”提出倡导，重点是放慢构建普惠性托儿服务体系、增强对代际照护的允许、减轻多子女家庭的住房压力。 虽然机遇尚未成熟，但将辅佐生殖技术归入医保也须要思索。
从久远来看，男子产假或育儿假的落实、女性带薪产假的延伸也是须要探讨和进一步 完善 的配套措施。“很多人担忧这会加深务工市场的性别歧视。因此，完善劳能源老本摊派机制也是咱们须要进一步探求和评价的一个路径。”
“咱们或者还须要适当降低生养率复原和生养政策空谷传声的预期，逐渐顺应和接受这样的低出世人口新常态，以更好的制度和政策应答人口新时代。” 分享完结后，沉科启动了发言。
独身家庭最大要素从丧偶变成独身，或反映出结婚年龄推延
报告会上，申科指出，过去40年，中国度庭转型最显着的特色之一就是家庭规模小型化。 数据显示，1982年，中国平均家庭规模为每户4.41人，到2020年将降低至2.62人。
中国度庭规模的变动
从环球范围来看，依据联结国2017年的数据，在北美、欧洲、澳大利亚等兴旺地域，平均家庭规模无余3人； 而在非洲和西亚的一些国度，目前家庭规模仍超越6人。
申科提到，中国度庭规模增加的最间接要素之一是家庭结构的变动。 一代户比例大幅回升，从1990年的13.5%回升到2020年的近50%。其中，一代户中的一人户增长极快，从1990年的6.3%回升到2020年的25.4%。与之相对应，二代户数量则从1990年的近70%萎缩到2020年的36.7%。 2020年，三代直系家庭比例相对稳固。 从1990年到2010年的20年间，不时坚持在16.5%左右，直到最近10年降低到13.3%。
新加坡 国立大学学者在2015年宣布的一篇文章中，探讨了单人家庭的成因。 不外乎四种：独身、已婚但分居、离婚、丧偶。
从我国全国层面的数据看，1982年，40%的独人户是因丧偶而构成的，关键是老年独人户，单人户位居第二。 到2005年，单人家庭的要素排序依次为独身、已婚但分居、丧偶、离婚。
“这种要素的变动至少反映出两个现象，一是结婚年龄的推延，二是本世纪以来人口的大规模流动，造成更多的夫妻分居他乡。” 沉克剖析道。
从全国范围看，三代家庭比例相对稳固，但仍存在值得关注的结构性变动。 申科提到，与1982年相比，到2010年，三代家庭中5岁以下婴幼儿、20岁末30岁出头年轻人、60多岁年轻人的比例显著高于1982年的数据。
以0-3岁婴幼儿为例，1982年，这个年龄段的儿童约有40%生存在三代家庭，即家里有祖父母寓居。2010年，这一比例到达近70%。“这样的三代家庭的构建更多是出于家庭中祖父母关照孙辈的须要。理想上，这从正面说明了社会托儿服务的充足是中国和许多国度面临的关键疑问。” 沉克剖析道。
强化代际照护的允许体系，例如给予经济认可
理想上，生养率降低是环球各国面临的独特疑问，各国政府也在采取相应政策激励生养。
申科引见，联结国对生养人口政策启动了考查。1976年，环球上只要8.8%的国度履行激励生养政策。 到2013年，这一比例已回升至27%。
我国从2014年“独自二孩”政策开局，生养政策开局减速调整提升。 经过对家庭结构变动的剖析，当代中国局部育龄人群不愿或惧怕生养的状况，有了更明晰的看法。 基于此，沉传授可以自创其余一些国度的阅历，对如何进一步树立生养友好型社会提出几点想象。
一要器重放慢构建普惠育儿服务体系，降低生养时机老本，特意是女性生养时机老本。 详细来说，一方面，咱们可以探求激励社会力气停办小型家庭或社区托儿所，其长处在于老本较低。 例如，在德国，三岁以下的儿童可以在公家家庭中关照，一个家庭或者有4至5个婴儿遭到关照。 当然，护理人员必定经过必定的资历培训并获取关系部门的同意。
一方面，要思索构建阶段性、多类型的托育运营体系。 以新加坡为例，它为2至18个月的婴儿提供护理服务，托儿核心为18个月至7岁以下的儿童提供托儿方案，幼儿园提供学前教育方案。 韩国最近推出了针对3岁以下婴幼儿的全日制服务，以及针对12岁以下儿童的小时托儿服务。申科引见，中国也可以思索日间托儿、夜间托儿或假日托儿等多种类型的托儿服务。
另一方面，要思索对低生养家庭的托儿补贴，关键分为补贴托儿机构和需求方。 需求方补贴可思索基于支出的规范。 例如，在新加坡，家庭月总支出低于12,000新元的职业母亲有资历取得托儿服务的额外补贴。 雷同，关于多子女家庭和低支还俗庭，瑞典可以享用托儿服务费减免政策。
第二点是强化代际照护撑持体系。“由于很多祖父母情愿关照孙子，年轻的父母也宿愿如此。关于国度来说，假设祖父母承当起调配关照的责任，也有助于政府缓解压力。” 申科以为，因此，政府和社会应该对代际关心给予更多的经济认可。“这也是对老年人非市场劳能源奉献的认可。” 沉克说道。
例如，在澳大利亚关照孙子的老人可以放开政府的不凡补贴。 韩国、新加坡等也有此类补贴和活动政策。
第三点是减轻多子女家庭的住房压力。 据申科剖析，上海育龄人群不情愿生孩子。 最关键的疑问之一是住房太贵。 对此，全国多地也在探求和落实关系政策。 例如，北京在公共租赁住房政策方面优先思索“三孩”家庭。 有未成年子女的家庭生存网新闻，可依据未成年子女的数量，在户型选用上给予适当关照； 山东省淄博市有两个孩子及以上的家庭，购置第一套或第二套自住房，住房公积金存款额度可提高20%。 申科以为，应探求更多活动政策。
第四点是将辅佐生殖技术归入医保。 申科坦言，这还须要进一步思索，“如今或者还不是成熟的机遇”，要看未来的条件，无时机逐渐推进，让真正想要孩子的人可以生孩子。
理想上，丹麦、法国、匈牙利、俄罗斯已将辅佐生殖技术归入公共医疗，而奥天时、意大利、葡萄牙、挪威、英国、日本则履行局部报销，西班牙仅对40岁以上的女性有资历报销。“那么中国也可以思索采取渐进的形式，比如为第一个孩子接受辅佐生殖技术的家庭提供更高的报销比例。”
此外，还要增强三孩搀扶政策的宣传。 新加坡关于深度允许生养政策的宣传册十分详细、繁复、活泼、易懂，包含生养津贴是多少、如何放开育儿假等等。 申科以为，中国还可以应用居委会等一些组织，让群众以更直观的形式充沛了解一系列政策。
低生养率国度生养政策转型比拟
适当降低生养反弹预期和生养政策空谷传声
申科提到，还有几点须要探讨，但也值得思索。 比如，我国一些中央正在履行间接生养津贴，但从理想来看，它会给财政带来多大压力、政策指标有多明白、成果如何，目前很难获取更严厉的测验。
另一个例子是探求男子的产假和父母的育儿假。“关于东亚社会来说，短期成果或者不会太显著，但却是十分必要的措施，”沉科说，“从久远来看，有必要逐渐扭转家庭的育儿分工看法，让父亲更多地介入育儿。”
以韩国为例。2019年男子产假为10天，与上海相反。2019年，韩国男子陪产假率为21.2%。
第三点是延伸带薪产假。“很多省市都在延伸带薪产假，但很多女性都担忧，这会参与务工市场的性别歧视吗？” 沉克坦言。
申科以为，或者有必要思索完善劳能源老本摊派机制。 再以新加坡为例，16周带薪产假，一胎、二孩家庭，前8周产假工资由企业支付，前面8周由政府承当； 生养三个或以上的孩子后，一切产假工资将由政府支付。“这或者会增加企业在务工方面对女性的歧视。当然，政府也须要评价财务压力和可继续性。”
分享最后，申科坦言，咱们或者还须要适当降低对生养率复原和生养政策空谷传声成果的预期，“北欧领有环球上最完善的家庭福利体系，但理想上，自2008年环球金融危机以来，其生养率依然处于降低趋向，虽然或者不像其余一些国度那么‘峻峭’。”
“咱们或者还须要逐渐顺应，而后接受这样的低出世人口新常态，用更好的制度和政策来顺应这团体口新时代。” 沉克说道。
